甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步规范和加强政策解读工作的通知
甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步规范和加强政策解读工作的通知
（甘办函〔2023〕57号）
各县（市）人民政府，州政府各部门、省属行政企事业单位、州属企事业单位：
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）精神和《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》《甘孜藏族自治州人民政府常务会议议事决策规则》等有关规定，现就进一步规范和加强政策解读工作有关事宜通知如下。
一、政策解读责任
各级人民政府办公室负责推进、指导、协调、监督本级政府及部门的政策解读工作，各级人民政府部门是本级人民政府政策解读的责任主体，部门主要负责人是第一解读人和责任人。有政策文件发布的部门主要负责人要通过参加新闻发布会、访谈等多种形式带头开展政策解读每年不少于1次，县（市）长带头开展政策解读每年不少于1次。各级人民政府出台的政策性文件，应由政策性文件起草部门组织解读；政府部门制发的政策性文件，应由政府部门起草的科（室、中心）组织解读；两个以上政府部门联合制发的政策性文件，由牵头部门会同联合发文部门组织解读；政府规章应由起草的政府部门会同司法行政部门组织解读。
二、政策解读范围
（一）州人民政府制定的政府规章；
（二）以各级人民政府、政府办公室、政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织名义印发的规范性文件；
（三）以各级人民政府、政府办公室或政府部门名义印发的其他具有涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、影响市场预期等主动公开的重要政策性文件；
（四）政府全体会议、政府常务会议以及其他与群众利益密切相关的政府重要会议精神；
（五）其他明确规定和要求需要解读的事项，包括规划方案和改革措施等。
三、政策解读程序
各级各部门要坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，政策性文件与解读方案、解读材料要同步组织、同步审签、同步部署，并于文件公开后3个工作日内公开发布。
解读方案由文件起草部门组织起草，包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等，主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。重要、复杂的政策性文件需要长篇解读的，文件起草部门应在解读方案中列出解读材料提纲；需要多篇解读的，应在解读方案中列出解读材料目录。
各级人民政府办公室要严格把关解读材料的内容质量。以各级人民政府、政府办公室名义制发和需提交政府常务会议审议的政策文件、规划方案和改革措施，起草部门应将解读方案、解读材料和政策性文件代拟稿（含电子版）一并报送、一并上会审议，不同步报送解读方案、解读材料与政策性文件代拟稿的，各级人民政府办公室应予退文并不作上会审议安排。若起草部门认为报批的文件无需解读的，应在报批文件时作出书面说明，由本级人民政府办公室负责研判；本级人民政府办公室认为有必要解读而没有解读的，应督促起草部门补充解读；意见不一致的，提请本级人民政府分管领导审定。
政策性文件和解读材料经审签同意正式印发后，要同步在本级人民政府门户网站和主流媒体发布，并按照解读方案组织开展解读工作。政府规章草案经政府常务会议审议通过后，起草部门会同司法行政部门组织编写解读材料，与政府规章草案一并报批，起草部门要按照解读方案组织实施解读工作。以各级人民政府部门名义制发属于本机关解读范围的重要政策性文件，报批时要将解读方案、解读材料和政策性文件一并报部门负责人审签，审签后按照解读方案开展解读工作。各级各部门可根据实际情况，适时推行政策施行后解读。对政策发布后社会的普遍疑虑和争议点，可有针对性地开展深度解读、延伸解读。
各级各部门要认真贯彻落实网络意识形态责任制，严格执行“分级审核、先审后发”程序，按照信息发布“三审三校”制度，对解读材料从政治、法律、政策、保密、文字、舆情风险等方面进行审核把关。在审核解读材料时要充分评估政策本身可能带来的各种影响，以及发布时机和形势可能产生的附加作用，避免发生误解误读。未经审核的解读材料，一律不得对外发布。
四、政策解读内容
政策解读要更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，全面提升解读工作质量，做到全面、详尽、准确，便于群众理解和查阅，帮助市场主体准确把握政策精神，提振发展信心，把与群众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，不能简单地复制摘抄文件内容或者制作文件精简版方式解读。解读材料要素应包括但不限于以下内容：
（一）制定背景、决策依据、出台目的、重要举措；
（二）涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，要说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；
（三）对政策性文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，要进行全面诠释；
（四）涉及政务服务事项的，要说明受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；
（五）涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等；
（六）属原有政策进行修订的，要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；
（七）属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点；
（八）会议解读要重点对会议召开的背景、目的、主要内容、议定事项、下一步工作措施等进行详细说明。
五、政策解读形式
各级各部门要积极运用新闻发布会（通气会、吹风会等）、电视问政、网络问政、媒体专访、座谈访谈、撰写文章、简明问答等方式，采用图片图表、音频视频、H5动画、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、客观数据、生动案例，进行立体式、多方位解读，真正让群众看得懂、记得住、用得上。以政府或政府办公室名义印发的政策文件多元化解读比例不得低于50%。对专业性较强的政策，要发挥专家学者的作用，进行专业解读，提升解读的准确性、权威性。对群众关切和社会热点，要主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑、推动解决实际问题，提升政府公信力，赢得群众理解和支持。政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，文件起草部门可通过新闻发布会进行解读。其中，涉及全局性重大民生问题、社会高度关注的重要政策措施，应当以本级人民政府名义召开新闻发布会，及时进行全面解读发布。
六、解读发布平台
统筹运用政府网站、新闻发布会、政务服务大厅、政务新媒体等发布政策解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新媒体的作用，扩大政策解读的受众面。各级人民政府门户网站及其部门网站均应设立政策解读专栏或目录，集中汇总发布解读材料。做好政策性文件与解读材料的相互关联，在政策性文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料页面关联政策性文件有关内容。对于重要政策性文件及解读材料，要协调主要新闻媒体、网站和新媒体平台转发转载，提高政策到达率和知晓度。各级各部门政务公开工作机构要加强内部协调，畅通本机关政策咨询渠道。要充分利用“12345”政务服务便民热线、实体服务大厅和政务服务网，依托综合服务窗口，为企业群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务。
七、监督保障要求
（一）健全工作机制。各级各部门要建立健全解读全链条管理机制，主要负责人要履行好重大政策“第一解读人”职责，推进政策解读常态化。要进一步做好政策解读工作的人员、经费保障，确保政策解读与公文办理环节的高效融合。有条件的地方，可根据实际情况，组建由政策制定参与者、部门主要负责人、专业机构从业人员、专家学者、新闻评论员、媒体记者等组成的解读专家队伍，充分发挥媒体和专业机构作用，对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策性文件开展多角度解读，提高政策解读的科学性、权威性和有效性。
（二）加强培训考核。要进一步加强文件起草人员和信息发布工作人员政策解读方面的业务培训，提高解读意识和工作能力。各级人民政府办公室要将政策解读工作纳入政务公开工作绩效评价范围，定期检查并通报本行政区域各行政机关政策解读工作开展情况。
（三）强化激励约束。各级人民政府办公室要定期对本通知落实情况进行督办检查，对政策解读工作推动有力、成效明显的进行通报表扬；对重大政策不解读、解读流于形式、解读发布时间滞后、解读质量差的，要严肃批评、公开通报、限期整改；对由于重大政策应解读未解读或解读不到位等引发重大舆情，造成严重社会影响的，要依法追究有关单位和人员的责任。
附件：政策解读方案（模板）
甘孜州藏族自治州人民政府办公室
2023年4月14日
附件
