甘孜藏族自治州人民政府办公室关于建设“食安甘孜”助力全国民族团结进步示范区打造的意见

甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于建设“食安甘孜”助力全国民族

团结进步示范区打造的意见

（甘办发〔2023〕29号 ）

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作和食品安全工作的系列重要指示批示精神，全力守护全州各族人民群众“舌尖上的安全”，将建设“食安甘孜”作为打造民族团结进步示范区的民生工程和标志性成果。经州政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记关于食品安全的重要论述精神，深入贯彻党的二十大精神和省委十二届三次全会、州委十二届四次全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实食品安全“四个最严”要求，积极构建党政同责、部门协作、企业自律、社会参与的食品安全社会共治新格局，促进食品安全高质量发展，加快推动“食安甘孜”建设，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，为打造民族团结进步示范区提供坚实的食品安全保障。

（二）工作目标

到2025年，食品安全党政同责和属地主体责任落实到位，建成省级食品安全示范县（市）5个，力争创建省级农产品质量安全监管示范县4个，建成规范化食品安全监管基层所3个。各类食品生产经营单位食品安全水平明显提升，食用农产品快速检测能力明显增强，农贸市场快检室建设基本完成，食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上。积极将“食安甘孜”打造成为促进各民族交往交流交融和建设民族团结进步示范区的名片，全州食品安全质效明显提升，切实让各族群众吃得安全、买得放心、食得健康、评得满意。

到2030年，食品安全保障水平达到川西地区先进水平，力争省级食品安全示范县（市）申创率达50%，食品安全群众满意度进一步提升。“食安甘孜”成为促进各民族交往交流交融和建设民族团结进步示范州“金名片”。

到2035年，“食安甘孜”成色进一步提升，食品安全保障水平达到全省先进行列，省级食品安全示范县（市）申创率达80%。积极推进以牦牛肉、乳制品、野生食用菌等为代表的高原特色食品产业高质量发展，食品安全群众满意度持续提升，食品安全领域治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、主要工作

　　（三）强化食品安全党政同责

1.落实党政同责体制机制。认真贯彻落实国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和省、州工作要求，进一步压紧压实食品安全属地管理责任，健全州、县、乡三级领导干部食品安全责任体系并动态调整。

2.全面深化包保工作机制。严格执行“三张清单+一项承诺书”制度，全面实施各级包保干部责任清单。推动党委政府主要负责人、政府分管负责人及领导班子其他成员照单履责、依单负责。包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在100%。

3.强化部门协同机制。理顺州、县、乡事权，明确责任边界。健全部门事权清单，排查治理区域性、系统性食品安全隐患。完善风险会商、定期调度、挂牌督办、责任约谈等机制。开展重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判、重大事项集中督促约谈。妥善应对食品安全突发事件。

4.全面完善网格化责任机制。建立健全食品安全协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，深入推进食品安全社区共治。

（四）强化企业主体责任

5.落实企业质量安全管理责任。指导食品生产经营企业根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》配备食品安全总监、食品安全员，组织开展食品安全知识培训考核，全面落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，推动“日管控、周排查、月调度”数字化平台应用。

6.强化生产经营过程控制。指导食品生产经营者食品安全第一责任人责任，积极推动食用农产品承诺达标合格证制度，指导食品生产经营者强化食品生产经营过程控制，鼓励规模以上食品企业开展质量管理体系认证，其他食品企业推行先进管理模式。

7.推动企业标准水平提升。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度。深化企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。大力培育高原特色食用农产品品牌，逐步形成产供销协调推进的高原特色食品生产经营格局，促进“圣洁甘孜”区域公共品牌提质增效。

（五）强化食品安全监管

8.强化日常监管。严格执行《食品生产经营监督检查管理办法》，深入推进食品安全“你点我检”系列活动，进一步强化监检联动，切实保障食品安全。2025年全州食品抽检监测量达到4.5批次/千人以上，2035年全州食品抽检监测量达到6批次/千人以上。

9.强化诚信监管。强化信息化平台应用，加快推进食品安全信用体系建设，持续推进食品生产经营单位风险分级管理，深化食品安全“红黑榜”制度，建立健全食品生产经营企业信用档案，进一步规范工作流程，完善信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环。到2025年，全覆盖开展超市“放心食品超市自我承诺”活动。

10.强化风险治理。健全食品安全风险隐患闭环管控机制，加强食品安全抽检监测和风险评估，定期开展风险预警交流和研判，深化食品安全专项治理，开展风险隐患治理成效评价。

11.强化示范引领。结合甘孜州实际，制定牦牛肉、藏餐、寺院食堂、农牧区集体聚餐等食品安全领域的规范要求，促进食品产业高质量发展。2025年，推动各县（市）至少打造1条示范街、1个示范市场、5个示范店（超市）、5个示范餐馆。

12.强化应急处置。加强食品安全应急能力和应急体系建设，完善食品安全事件预警监测、信息报告、组织指挥、应急保障和新闻发布制度，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。

（六）强化全链条追溯

13.加强种植养殖环节监管。强化土壤、大气和流域水污染防治，加大对新污染物的发现、监测和治理力度。加强饮用水源环境保护，推动水体综合治理，实现城市集中式饮用水源水质达标率100%。持续加强农业投入品监管，坚决打击农药兽药非法添加隐性成分、制售假劣和无证生产农药兽药等违法违规行为。加快农产品质量安全信用体系建设，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单” 制度。严格落实畜禽屠宰检验检疫制度。

14.加强粮食收储质量安全监管。严格粮食安全和耕地保护党政同责考核，压实粮食质量安全责任。积极探索建立质量追溯制度，健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

15.加强生产加工质量安全监管。强化对食品生产企业许可条件保持和进货查验、生产过程控制、产品检验、储存及交付、从业人员管理等关键环节的监督检查。聚焦重点食品，探索开展食品生产对标提升，多层次推进食品小作坊治理。

16.加强食品流通质量安全监管。督促食品销售者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，进一步强化自动售货机、直播带货等新兴业态监管。建立完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，加强食用农产品市场销售质量安全监管。

17.加强餐饮服务质量安全监管。全面落实《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021），切实加强学校食堂、农牧区集体聚餐、寺院食堂、建筑工地食堂、连锁餐饮食品安全管理，及时针对性发布风险预警和消费提示。督促网络订餐平台严格落实责任，推广“外卖封签”，确保线上线下餐饮同标同质。全面落实制止餐饮浪费工作，规范餐厨废弃物管理。

（七）强化技术支撑

18.提升专业化监管能力。推进食品监管队伍专业化，改革和完善食品安全专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造复合型人才队伍。强化培训和考核，加强专业化检查队伍建设，监管人员专业化比例达到50%以上。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。依托专业院校加强食品学科建设和人才培养。开展食品领域“专家库”储备计划，推进重大科技攻关，加快研究成果转化应用。

19.提升检验检测能力。加强食品和食用农产品专业技术机构能力建设，引导和鼓励第三方检验检测机构发展，提升抽检监测工作质效，发挥抽检在食品安全监管的“前哨”作用。构建食品快速检验体系，加强全州农贸市场、大型超市等食品经营企业食品快检室建设，实现检查、快检与检验深度融合。2035年，州内承担食品检验、监测任务的技术机构，按照《国家食品安全监督抽检实施细则》要求，检验检测能力覆盖率达到70%。

20.提升智慧监管能力。加快现代化信息技术的应用，强化“食安甘孜”和“四川一体化工作平台”互联互通，积极推广“互联网+明厨亮灶”，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯的智慧监管体系。

（八）强化民生保障

21.提升民生保障水平。聚焦群众急难愁盼，营造安全放心舒心消费环境。加快推进34家农贸市场规范化建设。到2025年，学校食堂食品安全风险分级A、B级达到100%，养老机构、寺庙食堂“阳光厨房”建成率达100%，米、面、油、肉、蛋、奶等食品抽检合格率达98%以上。

22.促进国民营养健康。大力实施健康中国、乡村振兴等战略，开展营养健康食堂和餐厅建设，调整优化食品消费结构，全面普及膳食营养知识，引导群众形成科学的膳食习惯。

23.持续开展反食品浪费。积极推行小份菜、单人餐，全面落实光盘行动，切实加强对集中供餐、农牧区集体聚餐、商务聚餐、婚丧宴席等的监管，依法查处餐饮浪费行为。

（九）强化重点领域食品质量提升

24.提升高原特色食品质量水平。围绕油、菜、酒、肉、茶、菌、果、水等“九大特色产品”，做大做强牦牛、青稞、野生菌、果蔬等有机产业集群，全力打造“亚克甘孜”和“有机之州”，推动高原特色生态农牧业高质量发展。到2025年，全州范围打造30家特色食品生产示范企业和100家示范小作坊。

25.强化旅游市场食品安全监管。结合“放心、舒心”消费城市创建工作，推动建立甘孜州旅游市场食品安全监管及部门会商机制，进一步明确部门职责，组织实施旅游市场食品安全监督管理，提升旅游市场主体规范化经营水平。力争到2025年，稻城县完成5A级旅游景区餐饮质量安全综合治理规范提升试点工作；2030年，完成全州4A级以上旅游景区餐饮质量安全综合治理规范提升；2035年，完成全州A级以上旅游景区餐饮质量安全综合治理规范提升。

26.深化寺院食品安全监管。深入贯彻落实《甘孜藏族自治州藏传佛教活动场所食品安全管理办法》，强化宣传培训，督促指导寺院建立健全并全面落实食品安全管理制度，加强食品安全日常管理，确保寺院僧尼及其他用餐人员的饮食安全，全面提升寺院食品安全治理体系和治理能力。

27.深化农牧区集体聚餐管理。切实强化宣传引导，建立完善市场监管部门、乡镇食安办的沟通协调机制，畅通农牧区集体聚餐信息报告渠道。结合“铸牢中华民族共同体意识民族团结进家庭”活动，大力宣传《四川省农村集体聚餐食品安全管理办法》，结合实际制定符合甘孜州实际的农牧区集体聚餐地方标准，切实防范农牧区集体聚餐风险。

28.持续强化边销茶产销联动监管。建立边销茶生产区和销售区的区域协作机制，每2年联合边销茶产区和主要销区监管人员、生产经营企业举行协作会商，强化宣传引导和产销联动监管，切实阻断高氟茶带来的健康危害，守护广大农牧民群众“舌尖上的安全”。

（十）强化食品安全执法

29.强化行政执法。坚持依法行政，围绕重点品种、重点领域、重点区域，持续深入开展各类专项整治行动，加大跨区域大案要案查办力度，突出打击违规使用禁限用农药兽药、滥用抗生素、私屠滥宰以及制假售假、“两超一非”、虚假宣传等违法行为，保持高压态势。加大网络食品违法行为取证固证，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品、食品欺诈、虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，维护“圣洁甘孜”形象。

30.强化联合执法。建立与阿坝州、雅安市、青海省玉树州、云南省迪庆州、西藏自治区昌都市等毗邻地区执法办案协作机制。充分发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。

31.坚持处罚到人。坚持有案必查、违法必究，规范食品安全行政执法案件办案程序、行政裁量权，落实处罚到人、从业禁止、从重处罚等有关规定，提高违法成本。

32.强化行刑衔接。落实行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，推进抽检数据共享、案件线索通报、案件双向移送、行刑证据互认、证据转换等工作。及时曝光典型案例，有效震慑违法犯罪分子。

（十一）强化社会共治

33.拓宽社会监督渠道。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。到2025年，食品安全协管员队伍实现全覆盖，常态化开展社会监督活动。

34.加大科普宣传力度。持续深入开展食品安全大宣传，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。在中小学开展食品安全与营养教育，结合“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养，防止发生食源性疾病。

35.深化责任保险制度。完善食品安全责任险运行机制，拓展风险防控服务。鼓励学校食堂、养老机构食堂定期购买食品安全责任险。鼓励农村家宴在申报备案的同时主动购买食品安全责任险。发挥行业协会、网络订餐平台作用，鼓励食品生产经营者主动购买食品安全责任保险。

　　三、保障措施

（十二）加强组织领导。各县（市）要充分发挥食品安全委员会牵头协调作用，强化部门协同联动，形成工作合力，细化工作方案，完善工作机制，强化队伍建设和经费保障，确保各项工作落地落实。

（十三）鼓励试点先行。鼓励和支持有条件的县（市）进行集成式创新和专项试点，实现“一地创新、全州共享”。

（十四）强化数字化支撑。探索建立全州统一的监管数据库，构建食品安全数据收集、应用、分析和反馈信息沟通平台，加强食品安全信息管理，实现监管资源综合利用。

（十五）强化督查考核。将打造“食安甘孜”标志性成果情况纳入食品安全党政同责考核，实施季度暗访、年度考核。

甘孜藏族自治州人民政府办公室 

2023年7月12日