甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州重点资源管理办法》的通知
甘孜藏族自治州人民政府
关于印发《甘孜藏族自治州重点资源管理办法》的通知
甘府规〔2023〕1号
各县（市）人民政府，州级各部门、省属行政企事业单位、州属企事业单位：
现将《甘孜藏族自治州重点资源管理办法》印发你们，请遵照执行。
甘孜藏族自治州人民政府
2023年3月21日
甘孜藏族自治州重点资源管理办法
第一章 总则
第一条 为加强全州重点资源管理，实现对重点资源总量管理、科学配置、全面节约、合理利用，统筹重点资源开发利用中的生态保护、乡村振兴、产业富民，依据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国旅游法》《甘孜藏族自治州自治条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称重点资源是指本州行政区域内的旅游资源（重点景区开发）、清洁能源（包括水电、太阳能、风能、抽水蓄能、高温地热）、矿产资源（不含河道砂石资源）、森林资源、特色农牧业资源（包括种质资源、畜禽遗传资源）和碳汇资源。
本州行政区域内上述重点资源的保护、开发、利用、监管等工作适用本办法。
第二章 管理机构
第三条 甘孜藏族自治州资源管理委员会（简称“州资管委”），经州人民政府授权对全州重点资源实施统筹归口管理。各相关职能部门，在州资管委统筹、协调、管理下，按相关法律、法规的要求，具体负责相关领域的重点资源管理工作。州文化广电旅游局负责全州旅游资源管理，州发展改革委负责全州清洁能源资源管理，州自然资源规划局负责全州矿产资源管理，州林草局负责全州森林资源管理，州农牧农村局负责全州特色农牧业资源管理，州发展改革委、州生态环境局、州林草局负责全州碳汇资源管理。
州资管委经州人民政府授权后，对相关职能部门开展上述工作进行监督、考核、评价。州资管委开展工作相关经费，由州财政单列预算予以保障。
第四条 州资管委根据全州经济、社会发展的总体需要，统筹、协调、确定各资源供给规模，各资源主管部门根据资源供给能力及产业发展方向，结合生态环境保护要求，制定资源开发中长期规划和年度开发计划。
资源开发中长期规划和年度开发计划要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地”，坚持依法统筹高效和生态优先绿色发展的原则，有序规范开发旅游、清洁能源、矿产、森林、特色农牧业、碳汇重点资源，避免小散乱企业乱圈乱占资源和无序开发，努力实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”。
资源开发中长期规划和年度开发计划经州资管委审核后，按程序提交州政府常务会议审议、州委常委会会议审定后执行。
第五条 州资管委确定全州重点资源普查方案，充分发挥领导、协调作用，统筹各职能部门，充分利用信息网络、数据库、遥感、遥测等技术手段，开展全州重点资源普查工作，建立“甘孜藏族自治州重点资源管理台账”，对资源存量、开发情况等摸清底数；加强网络技术、信息化手段的实施运用，逐步建立甘孜藏族自治州重点资源信息化管理系统。
第三章 资源开发与利用
第六条 各资源主管部门在资源普查和清理的基础上对相关资源实行常态化、动态化管理，全面准确做好重点资源动态统计，建立资源存量数据、开发台账数据等，并按年度向州资管委报告全州资源分布、开发等情况，实施资源动态管理。
第七条 全州重点资源开发、利用、保护的相关决策工作，按照州重大行政决策相关规定执行，各项目必须进行社会稳定风险评估。
第八条 跨区域资源开发项目，按照国家和省州相关法律、法规、政策执行；无具体明确规定的，由州资管委协调相关区域统筹确定具体开发、管理事宜。
第九条 鼓励企业、个人加强对重点资源开发、利用研究，推广先进技术和方法，提高资源勘查、开发、利用、保护的技术水平和管理水平。
第十条 建立甘孜藏族自治州资源开发利用企业诚信经营评价体系，对参与州资源开发利用的企业进行信用等级综合评定，并依法合规使用评定结果。具体评定工作由州资管委统一协调开展。
评定结果按照相关管理规定上报国家企业信用信息公示系统。
第十一条 坚持重点资源有偿开发利用原则。要严格强化政府宏观指导，发挥市场配置资源的作用，统筹兼顾企业、政府、资源所在地群众利益，在资源开发利用中，同步做好生态保护、乡村振兴、产业富民等工作。
具体方案应在资源开发利用中，通过招标条件、出让合同作出明确要求和约定。
第十二条 参与重点资源普查、开发、利用的主体资格，严格按照法律法规的相关要求确定。州人民政府在行政权限内，授权州资管委统筹协调各资源主管部门、各县（市）依法依规做好具体工作。
重点资源开发主体和开发项目的确定，应先行编制资源开发工作方案，按计划开展相关工作：
（一）州级各部门、各县（市）按照归口管理原则，向州资源主管部门提出开发计划。明确资源基本情况、资源开发前景分析、资源开发计划与目标、资源开发合作模式和投资规模、退出方式等。
（二）州资源主管部门收到具体资源项目开发申请后，会同相关部门对开发主体的资格条件作出明确规定，对开发资源是否符合国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划、国家产业政策及相关所需要文件材料等进行审查，必要时可委托第三方开展调查，并在10天内出具书面审查意见，反馈州资管委办公室。因特殊情况，需到现场踏勘或委托第三方开展调查的，出具审查意见时间顺延，但不得超过20天。
（三）各具体职能部门，按审查后的工作计划开展资源开发利用工作。开发主体及项目依法确定后，各具体职能部门将相关工作情况报州资管委办公室。州资管委办公室收集汇总重点资源开发申请及行业审查意见，并按照前期审查通过的工作计划开展评审，符合工作计划要求的，按程序提交州政府常务会议审议、州委常委会会议审定，按照相关法律、法规规定的权限开展资源开发前期工作，未通过评审的，不得擅自开发。
（四）州或县（市）人民政府与开发主体签订合作协议，应按照州重大行政决策相关规定执行，加强内部法治审查，必要时可委托第三方专业人员参与。合作协议签订后，报州资管委办公室备案。
（五）开发主体在取得重点资源开发权后，必须在州内注册具有独立法人资格的企业，具体进行资源开发事宜，按约定缴纳履约保证金，并在当地缴纳有关税费并接受税务、市场监管等行政部门的监督管理。
第十三条 旅游、清洁能源、矿产、森林、特色农牧业、碳汇等重点资源分别制定资源开发管理办法，明确资源开发利用的具体要求。
第十四条 已经确定的资源开发项目，因不可抗力导致未如期完成前期工作，未按时开工建设，未如期建成投产的，可由开发主体写出书面报告和延期申请，经资源主管部门审查认定并报州资管委审核后，报经州政府常务会议、州委常委会会议审议同意后可延长其开发时限。申请未获同意的，依法、依约收回资源开发权。
第四章 开发保护
第十五条 重点资源的开发利用，必须遵守生态环境保护有关法律法规，防止污染环境、破坏生态。造成环境污染、生态破坏的，除按法律法规对开发主体进行处罚外，开发主体应当承担生态环境修复责任。
第十六条 重点资源开发利用应当节约用地。耕地、草原、林地因资源开发利用被破坏的，开发企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
第五章 法律责任
第十七条 对国家机关工作人员在资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成重大损失的，由所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十八条 对未经许可擅自开发利用重点资源的单位和个人，按有关法律法规进行处罚。
第十九条 开发主体违法、违规或未经许可买卖、出租或者其他形式转让资源的，按相关法律法规进行处理。
开发主体违法、违规或未经许可买卖、出租资源开发权或者将相关权利用作抵押、质押的，按相关法律法规或资源开发合作协议约定的没收违法所得，处以罚款，收回开发、利用权。
第六章 附则
第二十条 本办法由州资管委办公室（州发展改革委）负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起30日后施行。