甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜州新行业新业态安全生产工作职责》的通知

　　　甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州新行业新业态安全生产

工作职责》的通知

甘办发〔2022〕74号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州新行业新业态安全生产工作职责》已经州政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

 2022年11月9日

甘孜州新行业新业态安全生产工作职责

为进一步厘清部分行业领域安全监管责任，加强全州新行业新业态安全生产管理，避免出现新兴行业领域安全监管盲区，全力确保人民群众生命财产安全。按照《四川省安全生产委员会办公室关于明确部分行业领域安全监管责任的通知》（川安办〔2022〕82号）要求，结合我州实际，制定本职责。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和落实国家安全生产法律法规、中央和省有关工作要求，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全放在首位，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。强化和落实安全生产监管责任，全面加强新行业、新业态安全监管工作，消除监管空白和盲区，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全州经济社会持续健康发展。
 　　二、分工原则
　　（一）职责“法定”原则。按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责和重要指导性文件等依据，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。
　　（二）“三管三必须”原则。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”的要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。
 　　（三）业务相近原则。对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，各行业部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求原则，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。
 　　（四）“四个监管”协同原则。强化应急管理部门（安委会办公室）的综合监管、各负有安全生产监管职责部门直接监管、行业主管部门行业管理和下一级政府属地监管的协同配合，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。
 　　（五）分级负责原则。各负有安全生产监管职责部门和行业领域主管部门，根据行业领域内的生产经营单位规模、风险大小等标准按照分级负责原则确定负主责的监管层级，对所有生产经营单位的监管做到纵向到底、无缝对接。

 　　三、职责划分

（一）非A级景区

牵头部门：州文化广电旅游局

责任部门：州农牧农村局、州住房城乡建设局、州公安局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州文化广电旅游局负责非A级景区安全生产综合协调工作。州农牧农村局负责休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业）安全监管。州住房城乡建设局负责城市规划区建成区外的公园、小游园等城市公共绿地区域的安全监管。州公安局、州消防救援支队依照职能职责配合做好相关安全监管工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好非A级景区安全生产工作。

（二）非星级酒店、民宿、主题酒店、农家乐（经营性接待旅客住宿）

牵头部门：州商务合作局

责任部门：州文化广电旅游局、州农牧农村局、州公安局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州商务合作局牵头负责景区外民宿行业安全监管工作。州文化广电旅游局负责做好景区内民宿、非星级酒店、主题酒店、农家乐安全监管。州农牧农村局负责休闲农业（观光农业）区域内民宿、农家乐（经营性接待旅客住宿）安全监管。州公安局、州消防救援支队依照职能职责配合做好相关安全监管工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好非星级酒店、民宿、主题酒店、农家乐安全生产工作。

（三）剧本娱乐经营场所（密室逃脱、剧本杀等）

牵头部门：州文化广电旅游局

责任单位：州住房城乡建设局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州文化广电旅游局牵头负责剧本娱乐经营场所（密室逃脱、剧本杀等）安全监管工作。州住房城乡建设局负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案。州消防救援支队依法对剧本娱乐经营场所开展消防安全综合监管，做好技术指导。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好剧本娱乐经营场所安全生产工作。

（四）私人影院、影咖

牵头部门：州委宣传部

责任部门：州文化广电旅游局、州综合执法局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州委宣传部牵头指导督促私人影院、影咖履行安全管理责任。州文化广电旅游局、州综合执法局负责私人影院综合行政执法。州住房城乡建设局负责配合相关部门开展私人影院房屋建筑安全隐患排查。州市场监管局负责私人影院内销售食品安全监管。州消防救援支队依法对私人影院经营场所消防安全开展监督检查。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好私人影院安全生产工作。

（五）游乐项目（充气堡、滑梯、摩托艇、漂流等）

责任部门：州市场监管局、州文化广电旅游局、州农牧农村局、州住房城乡建设局、州林草局、州商务合作局、州教育体育局、州交通运输局、州水利局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州市场监管局负责指导和服务特种设备目录外的全州游乐设施安全监管工作。州文化广电旅游局负责做好旅游景区和星级旅游饭店（酒店）等区域内游乐场所、游乐设施安全监管。州农牧农村局负责休闲农业（包含农业观光园、休闲园、采摘园）区域内的农业休闲项目安全监管。州住房城乡建设局负责建成区范围广场、绿地、公园、花卉等城市公共绿地内的游乐场所、游乐设施安全监管。州林草局负责林地、草地、湿地区域游乐场所、游乐设施安全监管。州商务合作局负责商场、城市综合体卖场内游乐设施安全监管。州教育体育局负责学校、幼儿园等校内游乐设施和体育场馆安全监管。州交通运输局负责车站区域内、水上码头区域内（含水上摩托艇、水上飞行器、非动力游船）等游乐场所、游乐设施的安全监管。州水利局负责河道、水库（含水上摩托艇、水上飞行器、非动力游船）等游乐场所、游乐设施的安全监管。州消防救援支队依照职能职责配合做好相关安全监管工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好游乐项目安全生产工作。

（六）滑道（梯）、玻璃栈道、蹦极、网红桥、骑马、射击、热气球等

责任部门：州文化广电旅游局、州农牧农村局、州住房城乡建设局、州教育体育局、州市场监管局、州应急管理局

职责分工：州文化广电旅游局负责旅游景区、旅游度假区、星级旅游饭店（酒店）等区域内的滑道（梯）、玻璃栈道、蹦极、网红桥、骑马、射击、热气球等安全监管。州农牧农村局负责休闲农业（包含农业观光园、休闲园、采摘园）区域内的农家乐（乡村酒店）内滑道（梯）、网红桥、骑马等安全监管。州住房城乡建设局负责城市建成区范围内公园、小游园等区域内滑道（梯）、玻璃栈道、网红桥、骑马、射击等安全监管。州教育体育局负责骑马、射击等体育运动项目的安全指导和服务工作。州市场监管局负责特种设备安全监督管理，配合相关部门做好其他游乐设施安全指导和服务工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好玻璃栈道、蹦极等安全生产工作。

（七）民航

牵头部门：州交通运输局

责任单位：州公安局、州市场监管局、州消防救援支队、州气象局、州应急管理局

职责分工：州交通运输局牵头负责联系康定机场集团，协调配合做好职责范围内的安全监管；负责协调、指导民航主体工程外的配套工程建设项目安全监管。州公安局、州市场监管局、州消防救援支队、州气象局等部门依照职能职责配合做好相关安全监管工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好民航安全生产工作。

（八）铁路

牵头部门：州发展改革委（州铁建办）

责任部门：州公安局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州生态环境局、州自然资源规划局、州市场监管局、州气象局、州应急管理局

职责分工：州发展改革委负责协调指导建设、营运期间全州铁路安全监管，以及铁路主体工程外的配套工程建设项目安全监管。州公安局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州自然资源规划局、州市场监管局、州气象局等部门依照职能职责配合做好相关安全监管工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好铁路安全生产工作。

（九）储能电站

牵头部门：州发展改革委（州能源局）

责任部门：州经济信息化局、州消防救援支队、州市场监管局、州住房城乡建设局、州应急管理局

责任分工：州发展改革委（州能源局）牵头负责全州储能电站安全监管工作。州经济信息化局负责加强涉网安全管理和储能电站电池退役管理。州市场监管局、州住房城乡建设局按照职能督促指导储能电站有关安全管理工作。州消防救援支队依法对储能电站消防安全开展监督检查。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好储能电站安全生产工作。

（十）平台经济

牵头部门：州商务合作局、州交通运输局、州市场监管局

责任部门：州住房城乡建设局、州公安交警支队、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州商务合作局牵头，州住房城乡建设局、州市场监管局等部门依职责配合，负责做好以仓储商贸为主的平台经济安全监管工作。州交通运输局牵头，州公安交警支队等部门依职责配合，负责做好以客货运输经营为主的平台经济（含网约车）安全监管。州市场监管局牵头，州商务合作局等部门依职责配合，负责做好以餐饮外卖为主的平台经济（含美团外卖、饿了么等）安全监管。州消防救援支队依法重点对仓储商贸企业消防安全开展综合监管。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好平台经济安全生产工作。

（十一）高危运动领域

责任单位：州文化广电旅游局、州市场监管局、州教育体育局、州应急管理局

责任分工：州文化广电旅游局负责高空旅游项目（运动飞机、直升机、滑翔机等）安全监管工作。州市场监管局负责以使用航空运动器材的高空运动旅游项目（滑翔伞、悬挂滑翔机、航空模型及绞盘车、收索机等牵引设备）安全监管。州教育体育局负责攀岩、滑雪、登山、漂流等体育运动类项目安全监管。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好高危运动领域安全工作。

（十二）城市综合体

责任单位：州商务合作局、州公安局、州住房城乡建设局、州文化广电旅游局、州应急管理局

职责分工：州商务合作局负责行业安全管理工作，督促餐饮场所安装可燃气体泄漏报警装置，督促餐饮场所天燃气、液化石油气等燃料使用的安全监管。州公安局负责大型活动安全监管工作。州住房城乡建设局负责装饰装修、玻璃幕墙以及停车场工程建设安全监管工作；负责户外广告和招牌设置、生活垃圾和餐厨垃圾收运处置安全监管工作；负责城镇燃气管道的安全监管工作。州文化广电旅游局负责互联网上网服务营业场所、娱乐场所和营业性演出场所、艺术品经营活动等文化市场的安全监督工作。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好城市综合体安全监管工作。

（十三）新能源

牵头部门：州发展改革委

责任部门：州住房城乡建设局、州市场监管局、州消防救援支队、州应急管理局

职责分工：州发展改革委负责新能源、可再生能源工程建设的安全监管。州住房城乡建设局负责城市规划区内市政配套建设的公共充电桩安全监管。州市场监管局负责新能源建设工程特种设备质量和安全监管。州消防救援支队依法配合新能源消防安全综合监管。州应急管理局负责督促指导属地政府及有关行业主管部门切实抓好新能源安全生产工作。

（十四）其它领域

州经济信息化局负责无线电管理技术机构的安全监管工作。

州教育体育局负责托育、托教场所、学科类校外培训的安全监管；负责职责范围内研学、拓展等活动的安全监管；负责体育培训类校外培训机构的安全监管；负责大型户外体育运动的安全监管工作。

州民族宗教委负责大型宗教活动申请的受理（审批）备案和应急预案审查，并督促落实相应安全防范措施；负责宗教场所的安全监管工作。

州公安局负责会同飞行管制、民航部门加强空域、航空及飞行活动管理，依法对民用无人机违法违规飞行活动进行查处。

州司法局负责律师事务所、公证处等法律咨询机构场所的安全监管工作。

州财政局负责会计服务机构场所的安全监管工作。

州人力资源社会保障局负责职业技能培训机构、人力资源服务机构的安全监管工作。

州交通运输局负责公交车站服务设施、农村客运停靠点的安全监管工作。

州文化广电旅游局负责广播电视有线、无线、卫星等播出传输设备的安全监管工作。

上述职责之外，法律法规及有关文件没有明确安全生产监管职责的行业，根据《甘孜州州级部门及省驻州有关单位安全生产工作任务分工》（甘安委〔2021〕13号）有关规定内容进行安全监管。

 　　四、工作要求

（一）提高思想认识，强化责任担当。各县（市）人民政府、海螺沟景区管理局、亚丁景区管理局及负有安全生产管理职责的部门要充分认识抓好新兴行业领域安全监管工作的极端重要性和紧迫性，按照安全监管职责划分，认真履行安全监管职责，切实加强责任领域安全风险分级管理和隐患排查治理，全力防范事故发生。

（二）密切协同配合，形成工作合力。各县（市）人民政府、海螺沟景区管理局、亚丁景区管理局及负有安全生产监管职责的部门要严格落实属地管理和“三管三必须”工作要求，既要管合法，也要管非法，主动作为，依法依规履行安全监管职责。各行业部门要切实负起责任，既要认真履行牵头法定职责，又要主动协调督促，形成齐抓共管、密切配合的工作局面，严禁推诿扯皮、漏管失控、责任悬空。

（三）强化监管职责，落实主体责任。各负有安全生产监管职责的部门要切实督促新兴行业领域生产经营单位依法履行安全生产主体责任，实行联合检查，严格监管执法，发现问题和隐患，要按部门职责及时处理，坚决杜绝监管执法“宽松软”现象，不断提升企业本质安全水平。